鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，治理有效是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。河南省許昌市鄢陵縣以組織“領(lǐng)”、干部“干”、網(wǎng)格“治”的實(shí)踐路徑，積極構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，不斷提升基層治理效能。近日，記者就此專(zhuān)訪了鄢陵縣委常委、組織部部長(zhǎng)梅雪艷。
記者：基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，是鄉(xiāng)村治理的“主心骨”。請(qǐng)問(wèn)鄢陵在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面是如何做的？
梅雪艷：鄢陵縣聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持不懈抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作。
抓示范，推動(dòng)重心下沉。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)基層高效能治理作為“書(shū)記工程”，成立由縣委書(shū)記任專(zhuān)班長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，加強(qiáng)25個(gè)成員單位的政策協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向一線傾斜。建立縣級(jí)干部“包鎮(zhèn)走村”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“聯(lián)組強(qiáng)村”機(jī)制，24名縣級(jí)干部下沉鎮(zhèn)村一線，帶動(dòng)713名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系村組、進(jìn)網(wǎng)入格，常態(tài)化開(kāi)展“解民憂(yōu)、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)，凝聚抓治理、優(yōu)服務(wù)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致，資源和事權(quán)相匹配。
強(qiáng)堡壘，深化“五星”建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，抓牢抓實(shí)農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織兩個(gè)“基本盤(pán)”，實(shí)施“五星”支部?jī)?nèi)涵式建設(shè)，推動(dòng)強(qiáng)村與弱村、鎮(zhèn)村與企業(yè)共建聯(lián)建；健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、研判會(huì)商、跟蹤督辦機(jī)制，推動(dòng)軟弱渙散村黨組織整頓常態(tài)化、長(zhǎng)效化；深入開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效行動(dòng)，推行村黨支部領(lǐng)辦合作社。2024年創(chuàng)成“五星”支部12個(gè)、“四星”支部65個(gè)，“三星”以上支部達(dá)64.5%，切實(shí)筑牢基層治理根基。
重統(tǒng)籌，全面提質(zhì)增效。聚焦推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”，實(shí)施新興領(lǐng)域黨建攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、行業(yè)黨委、商圈黨建等，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力、影響力。同時(shí)，深化“創(chuàng)五星·爭(zhēng)出彩”引領(lǐng)機(jī)關(guān)治理行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院和國(guó)企等各領(lǐng)域黨建提質(zhì)增效，真正把黨建優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為基層治理的工作優(yōu)勢(shì)。
記者：基層干部是加強(qiáng)基層治理的核心力量。在鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)方面，鄢陵縣有哪些具體措施？
梅雪艷：我們緊扣黨建引領(lǐng)基層治理的需要，健全“選、育、管、用”全鏈條機(jī)制，著力打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的基層治理骨干隊(duì)伍。
著眼新一輪鎮(zhèn)村換屆，實(shí)施“三雁齊飛”行動(dòng)，系統(tǒng)化階梯式推進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村黨組織書(shū)記和村級(jí)后備力量三支隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展黨建大調(diào)研活動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡39.7歲，其中熟悉鄉(xiāng)村治理、新型城鎮(zhèn)化等工作的占45%；從縣直單位選拔一批30歲左右年輕干部擔(dān)任駐村干部，加強(qiáng)一線鍛煉培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆積蓄源頭活水。健全完善村級(jí)班子屆中評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、管理監(jiān)督機(jī)制，打造村黨組織書(shū)記全周期、全鏈條管理體系，培育儲(chǔ)備村黨組織書(shū)記后備力量783名。
完善精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)體系，綜合采取專(zhuān)題培訓(xùn)、上掛鍛煉、論壇交流、模擬演練等方式，累計(jì)培訓(xùn)鎮(zhèn)村黨員干部8600余人次，幫助他們成為基層治理的行家里手。重點(diǎn)圍繞黨建引領(lǐng)基層高效能治理、“四議兩公開(kāi)”工作法等內(nèi)容，相繼選派120余名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記到外地進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。實(shí)施村黨組織書(shū)記后備力量跟班學(xué)習(xí)精準(zhǔn)提能行動(dòng)，建立“導(dǎo)師幫帶制”，分批選拔40名后備力量到先進(jìn)村輪流跟崗鍛煉，舉辦后備力量示范培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)200余人，全面提升綜合素質(zhì)、履職能力和服務(wù)本領(lǐng)。
健全村黨組織書(shū)記工作報(bào)酬穩(wěn)步增長(zhǎng)和榮退榮聘、健康體檢等關(guān)愛(ài)機(jī)制，明確連續(xù)2年創(chuàng)成“五星”的村黨組織書(shū)記提高工作待遇。暢通晉升渠道，先后有14名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記考錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員（事業(yè)編），其中2名進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，相繼有95名村級(jí)后備人選進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，其中10人當(dāng)選村黨組織書(shū)記。
記者：網(wǎng)格化建設(shè)是基層治理的有效路徑。請(qǐng)問(wèn)鄢陵是如何加強(qiáng)網(wǎng)格化治理體系建設(shè)，提升精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平的？
梅雪艷：一是全面推廣“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法。這一治理經(jīng)驗(yàn)源于我縣張橋鎮(zhèn)和寨村，按照方便群眾、便于管理、全面覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，將村內(nèi)群眾以15戶(hù)左右為單位劃分一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格分別由1名黨員和1名群眾代表分包聯(lián)系服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村莊、矛盾不上交”。2023年和寨村榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。去年，我們?cè)谌h386個(gè)村（社區(qū)）全面推廣運(yùn)用該做法，同時(shí)優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，建立“鎮(zhèn)黨委—工作區(qū)黨總支—村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶(hù)”五位一體組織體系，做到“網(wǎng)中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。
二是完善聯(lián)系服務(wù)制度,建立網(wǎng)格事項(xiàng)清單。引導(dǎo)網(wǎng)格員主動(dòng)做好日常走訪巡查、開(kāi)展鄰里互助服務(wù)、法律政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)處等，把黨組織工作觸角延伸到戶(hù)到人。今年以來(lái)，累計(jì)收集村情民意780余件，辦理民生實(shí)事850余件。深化在職黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙報(bào)告”，引導(dǎo)2400多名機(jī)關(guān)黨員干部到社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)1.2萬(wàn)余次。注重發(fā)揮新就業(yè)群體作用，設(shè)立愛(ài)心驛站，聘請(qǐng)外賣(mài)騎手擔(dān)任社區(qū)兼職網(wǎng)格員，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨員、社會(huì)志愿者等各方力量積極參與社區(qū)治理，幫助解決居民群眾的操心事、煩心事。
三是強(qiáng)化數(shù)字賦能治理,優(yōu)化12345市民熱線，拓展政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能。率先在全省推出“數(shù)字政務(wù)門(mén)牌”服務(wù)，聚焦高頻服務(wù)事項(xiàng)，整合民政局、人社局等21家單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，錄入城鄉(xiāng)居民住房、醫(yī)保等基本信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享通用。同時(shí)，加強(qiáng)基層治理“微平臺(tái)”建設(shè)，依托黨群服務(wù)中心、社會(huì)治安綜合服務(wù)治理中心，推動(dòng)“多格合一”，積極打通數(shù)據(jù)壁壘，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。
