學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主線。2024年10月15日至16日，習(xí)近平總書記在福建考察時，就鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域，提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合”“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”“打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”“推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”等重要要求。福建省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，按照“縣域統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、一體推進(jìn)”的思路，以“強(qiáng)村富民、塑形鑄魂”為方向，以實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程為抓手，堅(jiān)持“五級同抓、分類推進(jìn)、示范引領(lǐng)、全面提升”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，堅(jiān)定不移走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。
堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌、整體謀劃
強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是浙江“千萬工程”的主要經(jīng)驗(yàn)啟示之一。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村振興，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體系統(tǒng)考慮。要系統(tǒng)擺布城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)，在縣域范圍內(nèi)通盤考慮人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面，同步推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展，著力提升縣城承載能力，發(fā)揮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射作用，帶動廣大鄉(xiāng)村發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的路子。
福建省委、省政府對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，分沿海與山區(qū)、大中小城鎮(zhèn)、強(qiáng)弱鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌打造設(shè)區(qū)市副中心、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)村，構(gòu)建以強(qiáng)帶弱、以大帶小的城鄉(xiāng)空間體系。一是做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。支持各縣（市、區(qū)）打造1~2條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯的打造3~4條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。二是梯度培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以省域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群20個、以縣域特色產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園31個、以鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)91個、“一村一品”專業(yè)村2158個，全省培育形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)百億強(qiáng)縣15個、超十億強(qiáng)鎮(zhèn)124個、超億元村252個。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)交通物流體系，實(shí)現(xiàn)村村通硬化路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、82%陸域鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘上高速，快遞服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率和郵政企業(yè)建制村通郵率均達(dá)100%；農(nóng)村自來水普及率達(dá)95.63%，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率、綜合電壓合格率分別提升至99.97%、99.89%，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和所有建制村光纖、4G通達(dá)；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校占比81.5%，城鄉(xiāng)緊密型教育共同體涵蓋鄉(xiāng)村學(xué)校；全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)標(biāo)率89.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)74.2%。四是暢通城鄉(xiāng)要素流通。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理，推動土地、閑置農(nóng)房、碳匯等要素互聯(lián)互通，建成全國首個省級碳市場綜合服務(wù)平臺、首個農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺、首個海洋碳匯交易平臺。
堅(jiān)持遵循規(guī)律、分類推進(jìn)
按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，人口轉(zhuǎn)移方向是鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)向城市、小城市向大城市，這就決定了未來鄉(xiāng)村人口變遷的趨勢，鄉(xiāng)村人口將越來越少。改革開放以來，福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置和村級建制未做大規(guī)模調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)改街”、增設(shè)街道為主，村以“村改居”、新設(shè)居委會等為主。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，福建省人口少于5000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總數(shù)的15%，數(shù)量比第六次全國人口普查時增加73個、增長1倍多。2023年福建省常住人口100人以下的村居共有583個，較2018年增長105.3%，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“小散弱”的問題比較突出。
因此，要尊重村莊演化規(guī)律，尊重農(nóng)民群眾意愿，對鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)分類、精準(zhǔn)定位，引導(dǎo)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整，優(yōu)化資源要素配置。組織各地以縣域?yàn)閱挝唬瑢⒋迩f分為城郊融合、集聚提升、穩(wěn)定改善、文化傳承、民族團(tuán)結(jié)、海島發(fā)展、僑臺賡續(xù)、收縮待定、搬遷撤并等9種類型。明確不同類型村莊的不同發(fā)展定位和建設(shè)要求，科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃編制、建制調(diào)整和用地、資金等政策制定。鼓勵有條件的地方因地制宜、結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)，對地處偏遠(yuǎn)、居住條件差、人口流失嚴(yán)重的“空心村”“薄弱村”，按照宜并則并、宜撤則撤的原則，進(jìn)行有序搬遷、合理撤并。
堅(jiān)持有機(jī)更新、增減有度
福建山海兼?zhèn)洹⑧l(xiāng)村形態(tài)各異，美麗鄉(xiāng)村怎么建、建成什么樣？要立足村莊實(shí)際需要，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目。
福建省謀劃開展了鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)，即建設(shè)美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村公共空間、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)。從小切口入手，每個縣（市、區(qū)）每年建設(shè)2個以上美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)50個以上美麗鄉(xiāng)村庭院、3個以上美麗鄉(xiāng)村公共空間、3片以上美麗田園，每個村每年建設(shè)1處以上美麗鄉(xiāng)村微景觀。同時，堅(jiān)持從農(nóng)民群眾看得見、摸得著的身邊小事做起，注重引導(dǎo)鄉(xiāng)村就地取材，利用舊物料、閑置物件、廢棄農(nóng)具等，扮靚鄉(xiāng)村庭院、微景觀，裝點(diǎn)小公園、美麗田園，實(shí)現(xiàn)修舊如故、降本增效，達(dá)到“花小錢、辦大事”的效果。
堅(jiān)持文化牽引、留住鄉(xiāng)愁
文化是鄉(xiāng)愁的載體，更是鄉(xiāng)村的靈魂。只有牽住文化這個牛鼻子，才能留住鄉(xiāng)愁記憶，才能體現(xiàn)獨(dú)特的鄉(xiāng)村氣質(zhì)。福建鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)深厚，特色資源豐富。紅色文化廣泛分布，全省80%以上縣（市、區(qū)）是老區(qū)蘇區(qū)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)豐富，尤溪聯(lián)合梯田、松溪竹蔗栽培、長樂番薯種植等7個文化系統(tǒng)入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，其中3個入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)村落星羅棋布，全省共有省級以上傳統(tǒng)村落1469個，其中國家級傳統(tǒng)村落552個。地域民俗文化獨(dú)特，有朱子文化、客家文化、閩南文化、畬族文化、媽祖文化、海絲文化等一大批地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
如何傳承弘揚(yáng)這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化？如何發(fā)揮它們在以文化人方面的作用？既要注重抓深度挖掘，積極申報(bào)傳統(tǒng)村落、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非遺等名錄，加強(qiáng)農(nóng)事節(jié)氣、農(nóng)業(yè)景觀、民間藝術(shù)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等系統(tǒng)性保護(hù)，鼓勵挖掘方言鄉(xiāng)音，整理口述歷史，編制鄉(xiāng)村史志，建設(shè)文化展示館、紀(jì)念館、村史館等；也要抓有效傳播，建好國家文化公園，建設(shè)“非遺工坊”“非遺工作室”，組織開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”、尋找“最美家庭”、創(chuàng)建“五好家庭”等精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵創(chuàng)作具有鄉(xiāng)村特色、深受農(nóng)民歡迎的優(yōu)秀文化作品和文化產(chǎn)品。同時還要抓好深度融合，進(jìn)一步開發(fā)鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品和農(nóng)村優(yōu)秀曲藝，推動重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿相結(jié)合，打造更多美麗休閑鄉(xiāng)村、金牌旅游村、鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，加快推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。
堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、各方參與
福建省全面落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，建立健全責(zé)任體系、工作體系和政策體系。自2019年以來，每年按照鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造、鄉(xiāng)村自治提升、鄉(xiāng)村民生改善、人才科技支撐、農(nóng)村黨建引領(lǐng)等十個方面建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，推進(jìn)100項(xiàng)左右重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。2023年以來，組織實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程，每年統(tǒng)籌整合資金25.6億元，支持開展鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。每年對促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等成效明顯的市、縣（區(qū)）給予激勵，支持基層探索創(chuàng)新，每年評選一批鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新機(jī)制典型案例。
在加強(qiáng)黨政主導(dǎo)的同時，注重引導(dǎo)發(fā)動農(nóng)民積極參與，把各方力量、各方資源匯聚到鄉(xiāng)村振興上來。累計(jì)選派2.2萬多名駐村第一書記、1.4萬多名科技特派員、6352名金融助理、1153名鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員下鄉(xiāng)，從組織建設(shè)、人才培育、科技支撐、金融支持等方面，全方位服務(wù)推動鄉(xiāng)村振興。出臺加快“新農(nóng)人”隊(duì)伍建設(shè)七條措施，強(qiáng)化平臺搭建、政策扶持、正向激勵，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，力爭每年新增“新農(nóng)人”6萬人以上。發(fā)揮福建對臺優(yōu)勢，深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)和農(nóng)業(yè)人才合作交流，推動一大批臺灣人才在福建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（作者系福建省委農(nóng)辦主任，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長）
