針對一段時間以來廣受輿論詬病的“大學生村官不在村”現象，四川省自貢市市委組織部通過“例行體檢”、“提供正規上掛渠道”等疏堵結合的方法狠抓大學生村官管理。具體做法是，一方面嚴禁長期的、無“含金量”的違規借調，另一方面為有需要的大學生村官提供短期的、有鍛煉價值的上掛鍛煉機會。（5月10日《中國青年報》）
“大學生村官不在村”現象的出現和擴散，表面上看是部分大學生村官和鄉鎮黨政機關雙重短視考慮的體現，前者希望借此搞好跟鄉鎮領導的關系，將村官“泥飯碗”變成鄉鎮機關“鐵飯碗”；后者則獲得廉價乃至免費“勞動力”支援。如果僅僅停留于此，那么就很容易流于對涉事大學生村官個人、群體的批評，也忽略了鄉鎮黨政機關為什么要以純粹浪費人才的方式，冒著較大的政治風險，借調大學生村官來做打字員工作。
我們不妨先來探究鄉鎮黨政機關借調大學生村官的動機。除了東部沿海省份的部分地區，以及中西部省會城市郊區的一些地方，鄉鎮黨政機關的日子并不好過，這首先體現在經費困難。缺錢的直接后果就是鄉鎮黨政機關的一二把手把主要心思都花在了到區縣上級“活動”，想辦法調回城里，以及招商引資（即便上級不考核招商引資，鄉鎮也仍然有充分的自發動力去發展和引進項目，盡管不能從中收取稅費，但招商引資政績有助于鄉鎮干部提升，也將由此獲得相對更多的撥款和創收返還）。
你看到這里，恐怕要問，鄉鎮缺錢跟借調大學生村官有什么關系呢？直接關系非但沒有，甚至是反相關的關系，一個缺錢的單位，很可能連加班費都開不出；很多人都非議基層吃喝成風，那么多人就會攤薄本來就不多的接待經費。
但前述兩者之間存在間接關系。在一些地方，鄉鎮越是缺錢越有動力借調大學生村官，原因是：其一，借此強化了對村級自治單位及其代管的土地、經費的掌控；其二，借調到鄉鎮機關工作的大學生村官，可以在信訪、招商引資等多方面工作中發揮年齡結構老化的鄉鎮干部所發揮不了的作用，而這些工作一旦做好了，會為鄉鎮帶來較多撥款；其三，鄉鎮可以通過與外來企業主、本地少數較為富裕的村民以變相合作的方式，發展一些盈利項目（這肯定是違規經營），大學生村官中恰好還有相當數量的人所學專業跟商學相關……
上述三項動力因素分析，并非筆者臆測，而是來源于筆者在廣東、四川、江西等省份一些基層鄉鎮擔任主要領導職務的朋友的介紹。這些朋友也一并提到，他（她）們的上述設想，基本上沒有變為現實，因為鄉鎮黨政機關在抽調大學生村官之后，很快發現了這些年輕人更能幫助他們在另一個方面“應急”！
近幾十年來，中央和地方省市級都開展了多次機構改革，還推動政府職能轉變，賦予政府部門更多的公共服務功能。改革、轉變后的職能和服務新功能，對于非發達地區的基層鄉鎮而言，卻意味著沉重的考核任務。今年全國兩會期間，全國人大代表、深圳南嶺村社區黨委書記張育彪發言提出，上級下達的會議、評比和考核壓力太重，讓基層工作人員不堪重負，沒有時間和精力去為居民服務。請注意，張育彪所在的深圳市是經濟發達城市，其執掌的南嶺村（社區）是當地有名的富裕村，有充裕的財力聘請足夠多的雇員來從事社區服務工作。連這樣人力配備充足的富裕村都對“上面千條線、底下一根針”的考核評比模式大呼吃不消，在發展水平相對低一些的地方，鄉鎮和村社根本不可能通過聘請雇員的方式來應付上級的評比、考核等方面要求和壓力。
況且，現在的評比和考核，比起過去還提出了更高的要求，必須得通過特定的政務信息化系統傳輸，數字要輸入EXCEL并進行基礎性的運算處理，還得配發照片……在國內很多地方，鄉鎮公務員隊伍多年來就沒有實現過大規模的更新，以至于鄉鎮干部特別是領導干部大齡化的問題尤為突出，上級組織人事部門為了改變這一點，加快年輕干部提拔速度，也因此招致了公眾的疑慮和不滿。回歸正題，如此之高的評比和考核要求，超出了不少地方年齡較大的鄉鎮公務員的能力。
大學生村官被借調到鄉鎮，真正所做的，其實就是運用政務辦公系統、計算機、互聯網（政務內部網），來承擔鄉鎮機關接受的各級各種評比考核，具體工作包括：收集數據、填制數據、繪制表格、上報數據，起草文件、以鄉鎮機關單位或單位領導的名義撰寫學習上級文件的體會，編制乃至編造應付評比考核的報告……這些工作，當然不能說全無價值，但如前述，對大學生村官個人的成長卻是作用不大的。
既然如此，大學生村官為什么還愿意到鄉鎮機關去做前述大量的瑣碎事務工作呢？究其原因，還要歸結到大學生村官配套支持政策落實不到位，讓許多大學生村官對駐村工作的前景看不到希望。也就是說，要打消大學生村官千方百計利用借調、抽調機會“跳離”“農門”的動機，不能單單通過嚴厲考核和抽查的方式來加大所謂的懲罰代價，而應進一步豐富相關配套支持政策的內容，讓大學生村官駐村既能獲得個人長遠發展的更大支持，也能通過所在村獲得相關的政策、資金、項目支持真正做出有奔頭的事業。
四川自貢市出臺的疏堵結合法，取得了部分成效，值得肯定。可以說，這也是窮盡市縣兩級的權限和資源，所能遏制某種程度上具有普遍性的“大學生村官不在村”現象的相對最好的一種法子。
然而，包括自貢市出臺的方法，目前針對“大學生村官不在村”現象而推出的各種整治思路和舉措，都回避了對基層鄉鎮財力匱乏、考核評比壓力沉重、干部隊伍老化而不適應工作需要等更嚴重問題，因而可以認為上述方法、思路、舉措存在局限性。特別是基層鄉鎮財力匱乏導致干部人心不穩、缺乏提供合格公共服務能力的問題，考核評比形式化、運動化的問題，正在整體上削弱基層治理的權威性和公信度，只能通過較高層面的整體規劃來系統解決。
