習近平總書記指出，強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得顯著進展，但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。新時代推動城鄉融合發展，需要從戰略高度把握和處理工農城鄉關系，協同整體推進城鄉融合發展。
進一步破除城鄉二元結構。我國農業農村現代化明顯滯后于工業和城市現代化，需要進一步破除城鄉二元結構，促進城鄉融合發展。將農業農村優先發展置于城鄉融合發展的總體架構中推進，實現“以城帶鄉”“以城興鄉”“以工哺農”“以工帶農”，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。堅持問題導向，著力解決導致城鄉分割、阻礙城鄉要素雙向自由流動和統一市場形成的突出問題，促進城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務均等化。創新農村經濟發展模式，保持農民收入穩定增長態勢，不斷拓展城鄉融合發展的廣度與深度，加快形成與高質量發展相適應的空間格局、產業結構、生產生活方式，在經濟增長、社會保障、環境保護、文化傳播等方面促進城鄉均衡、協調與可持續發展。
建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。通盤謀劃城鄉融合發展，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制制約，用足用好工商資本下鄉、人才下鄉、技術下鄉、土地制度改革、戶籍制度改革等相關政策。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。順應城鄉關系深刻轉型的大勢，深化制度變革與政策調整，使財力與事權相匹配，強化推進城鄉基本公共服務均等化的財力保障。加強制度供給，推動城市資本、技術、人才、信息等資源要素流向農村，強化城鄉融合發展的要素保障。推進戶籍制度改革，健全農業轉移人口市民化機制；建立人才入鄉機制，強化城鄉融合發展人才支撐；建構多元投入保障機制，助推“三農”金融服務，增強城鄉融合發展財力支持；科學合理確定城鄉各領域各層級碳排放核算標準體系，構建城鄉建設領域碳排放數據共享機制。
協同推進新型城鎮化與鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，加快農村基礎設施建設和社會事業發展，改善農村生產生活條件，拓寬農民增收渠道，堅決補齊“三農”短板。積極培育拓展鄉村多種功能，激活鄉土社會發展內生動力，充分發揮新型城鎮化以城帶鄉、工業化技術助農、人才回流、鄉村振興支農投入的多重推力與拉力作用，增強農業農村發展的動力和活力。同時，轉變城市發展方式，統籌城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務，用工業化引領農業現代化，以新型城鎮化促進鄉村振興。不斷推動“人、業、地”城鄉聯動，協同建設城鄉生產空間、生活空間與生態空間，推動城鄉融合發展取得實效、行穩致遠?！ 。ㄗ髡邽楹鲜≈袊厣鐣髁x理論體系研究中心湖南工商大學基地研究員）
