基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重?？蛇@輛“大車(chē)”，曾因超載了“文山會(huì)海”“過(guò)頻督查”等諸多問(wèn)題，疲于應(yīng)付。
2024年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式為基層減負(fù)工作作出規(guī)范，推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，山西狠抓落實(shí)、馳而不息地減準(zhǔn)基層“累點(diǎn)”、厘清基層權(quán)責(zé)、解決基層之憂，讓“大車(chē)”變“輕車(chē)”。
“焦點(diǎn)”模糊“累點(diǎn)”多？
小切口減 硬約束管
“干好有用的事，少做無(wú)用功?！毙问街髁x、華而不實(shí)、性?xún)r(jià)比低的事，就是典型的無(wú)用功，讓本就“壓力山大”的基層干部“累點(diǎn)”多多，本應(yīng)高效落實(shí)的工作部署“焦點(diǎn)”模糊。
如何把無(wú)用功剔除？山西聚焦小切口減，設(shè)定硬約束管。
規(guī)范考核、更重實(shí)績(jī)，在“減法”中找準(zhǔn)方向——
山西出臺(tái)綜合考核辦法，專(zhuān)項(xiàng)考核由36項(xiàng)精簡(jiǎn)至6項(xiàng)，壓減考核指標(biāo)40%以上，同時(shí)，指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)完善考核制度，做好專(zhuān)項(xiàng)清理規(guī)范，推動(dòng)簡(jiǎn)單考“材料”、查“痕跡”，向重點(diǎn)考成效、看實(shí)績(jī)轉(zhuǎn)變。
一場(chǎng)考核之變，在晉中市壽陽(yáng)縣初顯成效：20個(gè)主管部門(mén)重復(fù)考、多頭考，變由縣委統(tǒng)一組織實(shí)施；過(guò)多過(guò)細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位考核指標(biāo)數(shù)量，均精簡(jiǎn)了60%以上；頻繁復(fù)雜的報(bào)送資料，也通過(guò)平臺(tái)聯(lián)通、資源共享，實(shí)現(xiàn)了“一鍵填報(bào)”。
松綁不意味松懈，壽陽(yáng)縣明確了考核“一把尺”，聚焦黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，開(kāi)展差異化考核，樹(shù)立起重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。
清理應(yīng)用程序、合并網(wǎng)絡(luò)群組，專(zhuān)項(xiàng)整治“指尖”之負(fù)——
“微信一響，心頭一顫?！标?yáng)泉市城區(qū)上站街道小陽(yáng)泉北社區(qū)居委會(huì)委員高慧芳回憶，“安全隱患排查群、文化體育群……共有12個(gè)！”話畢，又迫不及待補(bǔ)上一句，“這還不算臨時(shí)性的群！”
卸下“指尖”之負(fù)，才能扎實(shí)為民服務(wù)。山西逐級(jí)摸排，關(guān)停解散職能相近、“僵尸”類(lèi)、“空殼”類(lèi)政務(wù)應(yīng)用程序、公眾賬號(hào)及工作群。同時(shí)，為了方便基層干部、群眾辦事，規(guī)范政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理，把1600余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)整合接入“三晉通”移動(dòng)端口。
如今，高慧芳的工作方式變了，只剩下一個(gè)總工作群，報(bào)表也精簡(jiǎn)為每月上報(bào)一次?！啊I對(duì)鍵’工作少了，‘面對(duì)面’服務(wù)群眾自然就多了。”她由衷地點(diǎn)贊。
精簡(jiǎn)會(huì)議、嚴(yán)控發(fā)文，多項(xiàng)工作一同部署——
“上次去鎮(zhèn)上開(kāi)會(huì)還是在上個(gè)月。安全生產(chǎn)、護(hù)林防火等事項(xiàng)都放在了一起說(shuō)。”一場(chǎng)節(jié)奏快、干貨多的會(huì)議，讓晉中市壽陽(yáng)縣宗艾鎮(zhèn)下洲村黨委書(shū)記劉文杰有了輕裝上陣的爽快感。
嚴(yán)定發(fā)文開(kāi)會(huì)計(jì)劃，規(guī)范文會(huì)統(tǒng)計(jì)口徑，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、對(duì)賬清賬；定期開(kāi)展“回頭看”，問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾治……山西邊規(guī)范邊精減，從側(cè)重減量，向提質(zhì)減量?jī)墒肿ミ~進(jìn)，少而精、簡(jiǎn)而實(shí)、知而行成為文風(fēng)會(huì)風(fēng)改善風(fēng)向標(biāo)。
把基層干部從無(wú)用功中解放出來(lái)，將更多精力集中到推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾上，需要多從上面和源頭上做減法，這也是山西將持續(xù)探索的方向。
權(quán)責(zé)不清易“甩鍋”？
照單履職 合理放權(quán)
“基層是個(gè)筐，啥都往里裝。”在基層治理難題中，人員少、事項(xiàng)多，一些職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配的工作事項(xiàng)，正是導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的突出問(wèn)題。那么，目前基層權(quán)責(zé)明晰做得如何呢？
山西分“兩批三步”走：按照擬定清單初稿、完成“三上三下”聽(tīng)取意見(jiàn)、研究論證審定發(fā)布三個(gè)步驟，第一批選定30個(gè)縣（市、區(qū)）、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)履職事項(xiàng)清單編制工作，預(yù)計(jì)2025年4月底前，全省117個(gè)縣（市、區(qū)）、1283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成。
作為山西第一批先行試點(diǎn)，最近，太原市古交市原相鄉(xiāng)、馬蘭鎮(zhèn)和桃園街道已基本完成清單編制，進(jìn)入了第三步——研究論證審定發(fā)布階段。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同崗位工作人員，拉網(wǎng)式梳理總結(jié)了近五年來(lái)辦理過(guò)的工作事項(xiàng)，該做哪些、能做哪些，按照主次責(zé)任，分成‘必須為、負(fù)全責(zé)’基本清單、‘輔配合、負(fù)次責(zé)’配合清單、‘無(wú)力為、難負(fù)責(zé)’收回清單三個(gè)類(lèi)別，把履職事項(xiàng)明確下來(lái)?！惫沤皇形Ｎ⒔M織部部長(zhǎng)張秀玲告訴記者。
立足法定，依法履責(zé)，對(duì)“壓力甩鍋”的事項(xiàng)，基層有了說(shuō)“不”的權(quán)力。比如，燃?xì)庖夯瘹?、加油站安全檢查，曾被列為街道權(quán)責(zé)，實(shí)際卻并不合理?！叭狈?zhuān)業(yè)知識(shí)、也沒(méi)專(zhuān)業(yè)設(shè)備，只能浮在面上走走看看。”桃園街道工作人員康毅直言力不從心，“萬(wàn)一出了事，交代不了。”據(jù)了解，這類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、鄉(xiāng)街無(wú)力承接及與工作無(wú)直接關(guān)聯(lián)、長(zhǎng)期未實(shí)際履行的事項(xiàng)，均已被桃園街道納入申請(qǐng)上級(jí)收回清單的類(lèi)別中。
基于實(shí)際，體現(xiàn)特色，對(duì)有助于“實(shí)現(xiàn)治理效能最大化”的事項(xiàng)，基層有了說(shuō)“要”的底氣。原相鄉(xiāng)根據(jù)自身得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘“推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“申請(qǐng)狐爺山巖茶地理標(biāo)志”等個(gè)性化事項(xiàng)；馬蘭鎮(zhèn)將做好“對(duì)采煤沉陷搬遷區(qū)的移民生產(chǎn)生活的幫助及矛盾糾紛的調(diào)處”“建設(shè)好博士小院”等納入履職清單，既兼顧共性，又體現(xiàn)個(gè)性。
“研究論證審定發(fā)布后，基層需要履職的事項(xiàng)將做出相關(guān)調(diào)整，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的事項(xiàng)，權(quán)責(zé)會(huì)更加明晰，上級(jí)收回部分事項(xiàng)，也能讓基層減負(fù)不少?！鄙轿魇∥庌k市縣處處長(zhǎng)馬向濤介紹。
此外，針對(duì)此前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放的55項(xiàng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，山西組織開(kāi)展了一場(chǎng)“大起底”式的再評(píng)估，推動(dòng)各地科學(xué)合理調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)。
因執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)及依據(jù)修改，因改革試點(diǎn)要求，建議不再選?。灰蚍伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章修改，建議選取后變更依據(jù)；因?qū)I(yè)技術(shù)性強(qiáng)且使用率低，建議審慎選取……
“放得下，更要接得住?！鄙轿魇∷痉◤d行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)張志遠(yuǎn)說(shuō)。目前，山西各縣（市、區(qū)）已全部完成評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，平均收回賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)19項(xiàng)，平均承接賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)31項(xiàng)，減少了39.3%。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）梳理履職事項(xiàng)、評(píng)估賦權(quán)事項(xiàng)的同時(shí)，山西也積極行動(dòng)，在村（社區(qū)）同步摸底、梳理履行職責(zé)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
“能不能幫忙蓋個(gè)章？”面對(duì)村民五花八門(mén)的“證明需求”，長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣大堡頭鎮(zhèn)大堡頭村黨支部書(shū)記崔建麗陷入了情與理的兩難；“發(fā)牌子就是發(fā)任務(wù)，掛牌子就是掛責(zé)任。”望著占據(jù)了空間、牽絆了手腳的門(mén)牌，陽(yáng)泉市城區(qū)南山路街道新華西街社區(qū)黨委副書(shū)記劉振華也很無(wú)奈……
“四目錄、一指引”解難愁。山西堅(jiān)持法治思維，依法制定了村級(jí)組織履行職責(zé)事項(xiàng)、協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、出具證明事項(xiàng)、減負(fù)措施四個(gè)指導(dǎo)目錄和標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容及懸掛位置參考指引，明確無(wú)政策法規(guī)依據(jù)的，都要取消或精簡(jiǎn)，為基層組織“撐腰”。
截至目前，清理規(guī)范村（社區(qū)）標(biāo)牌3.4萬(wàn)塊、證明事項(xiàng)40項(xiàng)，將村（社區(qū)）工作機(jī)制整合精簡(jiǎn)為42項(xiàng)，“應(yīng)辦事”“協(xié)辦事”“減辦事”厘清了，村級(jí)組織能聚焦主責(zé)主業(yè)，踏踏實(shí)實(shí)服務(wù)群眾了。
“一減了之”存后患？
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 常態(tài)長(zhǎng)效
鑒于基層負(fù)擔(dān)“久治難愈”“花樣百出”等狀況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，干部群眾最怕“一減了之”。
干部怕反彈：“會(huì)不會(huì)避避風(fēng)頭又彈回來(lái)了？”
當(dāng)下改、長(zhǎng)久立，才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本。山西各地探索基層工作事項(xiàng)準(zhǔn)入和管理制度，工作事項(xiàng)進(jìn)基層，需經(jīng)“集中申請(qǐng)”“聯(lián)合審查”“研究準(zhǔn)入”三道關(guān)卡；建立基層減負(fù)工作目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期分析“盤(pán)一盤(pán)”、量化測(cè)評(píng)“點(diǎn)一點(diǎn)”，統(tǒng)籌重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展；健全減負(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、暗訪督查督導(dǎo)等機(jī)制，確保短時(shí)間內(nèi)解決應(yīng)急問(wèn)題、持續(xù)深入解決深層次問(wèn)題，一鼓作氣、一抓到底。
在長(zhǎng)治市，事中，成立作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)專(zhuān)班，持續(xù)暗訪督導(dǎo)；事后，接受綜合考量，每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)責(zé)任單位都要圍繞“問(wèn)題是否真解決”“質(zhì)效是否真提升”“工作是否真反彈”“干部群眾是否真滿意”四個(gè)維度“過(guò)堂過(guò)關(guān)”。
在晉城市陽(yáng)城縣，30個(gè)人口密度大、經(jīng)濟(jì)體量大的村有了“村級(jí)組織減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)標(biāo)識(shí)牌子懸掛、重復(fù)留痕等問(wèn)題。“屬個(gè)例的，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，普遍性的，由縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一研究解決，舉一反三排查全面整改。”陽(yáng)城縣委常委、組織部部長(zhǎng)柴高原說(shuō)。
群眾怕事難：“‘減掉’的證明，誰(shuí)來(lái)開(kāi)？”
從源頭真正解決問(wèn)題。針對(duì)基層反映多、出具頻次高的證明事項(xiàng)，山西省委社會(huì)工作部主動(dòng)上門(mén)，與金融辦、衛(wèi)健委等部門(mén)溝通協(xié)商，取消了18類(lèi)涉金融業(yè)務(wù)證明事項(xiàng)、優(yōu)化了開(kāi)具死亡證明等工作程序。
絕不讓群眾“卡”在中間！長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣堅(jiān)持一張公告貼到底、一部熱線通到底、“紅色代辦”幫到底——應(yīng)由職能部門(mén)出具的、可用證件代替的，標(biāo)清楚講明白；因無(wú)信息、無(wú)檔案等歷史遺留問(wèn)題存在爭(zhēng)議的，絕不推諉扯皮，協(xié)助調(diào)查、代辦幫辦。
“必須了解群眾的真實(shí)需求是什么，從解決一件事向解決一類(lèi)事轉(zhuǎn)變，杜絕‘一減了之’。”山西省委社會(huì)工作部一處處長(zhǎng)王文廣說(shuō)。
減下來(lái)的時(shí)間和精力都去哪了？卸下包袱輕裝上陣，抖擻精神主動(dòng)作為。
一早，太原市陽(yáng)曲縣泥屯鎮(zhèn)黨委書(shū)記李永蓮，就來(lái)到了岔上村，和村干部、群眾商討民宿項(xiàng)目發(fā)展問(wèn)題。最近一個(gè)月，她將全鎮(zhèn)21個(gè)村都走了個(gè)遍。
“年底事多，以往想在這個(gè)時(shí)間段深入村子和村民聊一聊，得見(jiàn)縫插針?！毖巯拢钣郎徲X(jué)得變化愈發(fā)明顯，“更多的時(shí)間可以用在服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展上了?！?/p>
對(duì)長(zhǎng)治市沁源縣的村民來(lái)說(shuō)，提新車(chē)是一大喜事。更讓他們感到舒心的是：村里統(tǒng)一規(guī)劃的公共停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，就有充電樁！想在家門(mén)口擁有一個(gè)充電樁，曾是項(xiàng)大工程，宅基地要確認(rèn)確權(quán)，房產(chǎn)證發(fā)證需等一年。
群眾有難，馬上解、高效辦。山西各地開(kāi)展試點(diǎn)探索，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊集中規(guī)劃公共停車(chē)場(chǎng)，既方便群眾充電，也從根子上解決了“充電樁難題”。
不馳于空想、不騖于虛聲。山西省委組織部負(fù)責(zé)同志表示，衡量減負(fù)的實(shí)效，最終還是要看干部隊(duì)伍是否更具活力，看改革發(fā)展穩(wěn)定的各方面工作是否更有成效，看基層干部群眾是否更有收獲。下一步，山西將加大工作推進(jìn)力度，著力解決地區(qū)間工作不平衡、減負(fù)賦能后基層如何高效運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，推動(dòng)破解“小馬拉大車(chē)”基層治理難題向深層次探索。
