組長僅僅只是“管水員”？村民矛盾如何化解在小組？村民小組資產(chǎn)能否一收了之？
組長組聘、一組一輔、組產(chǎn)村管——今年3月，湖北省公安縣在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展組級(jí)層面“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，并于6月底全縣推行。
“基層治理不是‘獨(dú)角戲’，而是基層黨組織引領(lǐng)下的‘大合唱’。基層治理職能重心下移到村民小組，村‘兩委’與村民之間的橋梁和紐帶才夠結(jié)實(shí)。”公安縣委書記嚴(yán)廣超表示，推行“三項(xiàng)改革”，做實(shí)組級(jí)層面，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有效抓手。
既是好幫手?又是主心骨
5月底，4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)村852個(gè)村民小組，“組長組聘”全部到位。其中村“兩委”成員兼任小組長96人，新聘任組長162人；平均年齡下降2歲，50歲以下達(dá)到125人；高中及以上學(xué)歷增加62人，黨員小組長增至222人。制定小組長“基本補(bǔ)貼＋工作評(píng)議補(bǔ)貼”機(jī)制，保障組長薪資來源。
“過去的組長多是由‘管水人員’延續(xù)而來，對(duì)組級(jí)其他事務(wù)沒發(fā)揮作用，實(shí)際上是這個(gè)崗位職責(zé)的缺失。”在公安縣委常委、組織部部長周敏看來，村民小組長既要當(dāng)好村“兩委”的好幫手，又要當(dāng)好老百姓的主心骨。
閘口鎮(zhèn)是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，榨嶺新村黨總支書記胡成方兼任四組組長，五組組長彭正良5月份剛遞交了入黨申請(qǐng)書。
6月27日，公安縣普降大暴雨，縣防辦啟動(dòng)防汛四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。到6月28日凌晨，緊鄰榨嶺新村的北湖水位迅速上升，村里地勢較低的農(nóng)田開始積水。村“兩委”研判后，決定搶在湖水和排水渠齊平之前，利用落差排出田間積水。
四組和五組離湖近、離變電站遠(yuǎn)，排澇任務(wù)最重。天黑雨驟，汛情刻不容緩。胡成方馬上聯(lián)系彭正良，敲門喊上組里的精干組員，冒雨趕到涵閘。
凌晨2點(diǎn)左右，涵閘打開，排水渠開始向北湖排水。待內(nèi)外水位齊平，泵站開始抽水，田間水勢得到控制。胡成方和彭正良又與陸續(xù)趕到的村民在北湖段面巡堤排查，一直忙到中午才顧上吃飯。
“每個(gè)組都有責(zé)任段面，作為組長，肯定要沖鋒在前。”接下來的一周，彭正良組織30多位五組村民成立了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，兩班倒日夜巡查，用編織袋裝土堆起厚實(shí)的擋水墻，直到北湖水位降至警戒線以下。
邊世敏是毛家港鎮(zhèn)青羊崗村十九組新聘的組長。7月3日，青羊崗村尹新河段面突發(fā)險(xiǎn)情，近2800畝農(nóng)作物隨時(shí)可能被淹。緊要關(guān)頭，邊世敏組織周邊20戶65名村民開展自救，用編織袋裝填泥土，筑起500米子堤，擋住了水勢。隨后，邊世敏又找來2臺(tái)挖機(jī)、2臺(tái)拖車對(duì)溝渠開展清雜清障，確保溝渠行洪通暢。
聞“汛”而動(dòng)，抗洪排澇，每一村每一組都松懈不得。有了充足的干事熱情，“小組長”正發(fā)揮出“大作用”。
糾紛早化解?鄉(xiāng)鄰更相親
有了任務(wù)沖在前，出現(xiàn)矛盾能調(diào)解。公安縣在“三項(xiàng)改革”中，對(duì)村民小組長提出了更高要求，在過去“一村一輔警”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，讓小組長兼任組輔（治調(diào)委員）。按平均每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算400萬元，縣公安局制定辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所評(píng)議，差異化發(fā)放通訊和交通補(bǔ)貼。
緊鄰公安縣城的夾竹園鎮(zhèn)，207、351國道等重大項(xiàng)目正加緊建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體眾多，矛盾糾紛排查任務(wù)繁重。
“必須把小組長在村民心中的號(hào)召力重新建立起來。5名村干部服務(wù)幾千村民，一是難以面面俱到，二是效率不高。”夾竹園鎮(zhèn)黨委書記劉錫斌說，小組長兼任組輔后，能對(duì)本組苗頭性矛盾早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解，實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。
去年，晨宇生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司落戶夾竹園鎮(zhèn)黃金口村，以1200元每畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)600多畝水面種植蓮藕。公司負(fù)責(zé)人周斌很快遇到了兩件煩心事——有人偷采蓮蓬、藕帶，影響蓮藕產(chǎn)量；周邊農(nóng)戶用無人機(jī)打藥，農(nóng)藥隨風(fēng)飄進(jìn)藕池，造成池邊大片蓮藕絕收。
今年蓮藕播種前，晨宇公司將問題擺上臺(tái)面。派出所和村“兩委”要求責(zé)任到組，組長挨家挨戶普及法律意識(shí)，各組長輪番巡查，偷采行為基本杜絕。
“讓村民不采蓮蓬、藕帶這個(gè)好說，但總不能讓人家地里不打藥吧，得想出一個(gè)管長遠(yuǎn)的辦法。”針對(duì)農(nóng)藥“漂移”問題，二組、四組農(nóng)田與蓮藕池相鄰最多，聶緒新、曹昌文兩位組長與農(nóng)戶和晨宇公司協(xié)商后，拿出的方案得到大家一致認(rèn)可——周邊農(nóng)田改用人工打藥，增加的費(fèi)用由公司承擔(dān)。
問題迎刃而解，企業(yè)和村民利益都有保障。
劉錫斌介紹，“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)以來，通過大排查大化解活動(dòng)，全鎮(zhèn)共化解矛盾糾紛52起，組輔作為中堅(jiān)力量參與49起，在提升基層治理效能、促進(jìn)鄰里和諧中發(fā)揮出重要作用。
賬目分開算?資源抱成團(tuán)
“組產(chǎn)村管，不是簡單地把組產(chǎn)上收，對(duì)組級(jí)‘三資’，絕不能與村民小組爭利、與村民爭利，錢放到村里管，利息都是組里的。”6月25日，公安縣召開組級(jí)層面“三項(xiàng)改革”工作動(dòng)員會(huì)，嚴(yán)廣超如是說。
“直接把組產(chǎn)收到村里，看似簡單，但會(huì)引發(fā)矛盾。”斑竹垱鎮(zhèn)財(cái)政管理所所長曹傳波說，過去每個(gè)小組的組產(chǎn)形成歷史原因都不一樣，“有的組機(jī)動(dòng)地是按耕地總面積10％留的，有的可能是按20％。如果現(xiàn)在全部上收，那留得多的組就吃了虧。”
村有村產(chǎn)，組有組產(chǎn)。組產(chǎn)村管后，過去分散的資源集中起來了。
“過去各發(fā)各的包，價(jià)格也參差不齊。”斑竹垱鎮(zhèn)全美村黨支部書記廖貴林介紹，村級(jí)有機(jī)動(dòng)地625.99畝，13個(gè)小組機(jī)動(dòng)地共439.54畝，今年組產(chǎn)村管后，部分組級(jí)機(jī)動(dòng)地并入了村集體合作社的蝦稻基地，組級(jí)資源發(fā)包年收入由5萬元增至10萬元。
斑竹垱鎮(zhèn)伍家場村結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將8個(gè)小組的500多畝組級(jí)機(jī)動(dòng)地整到了一塊，統(tǒng)一發(fā)包流轉(zhuǎn)，僅此一項(xiàng)為村集體增收10多萬元。“以前還有一兩百元的流轉(zhuǎn)價(jià)，現(xiàn)在最高到了1200元一畝。”村黨總支書記胡興付感慨。
斑竹垱鎮(zhèn)黨委書記李程程介紹，截至6月中旬，全鎮(zhèn)組級(jí)資源流轉(zhuǎn)804宗，流轉(zhuǎn)面積6310.12畝，掛網(wǎng)交易2宗98.33畝，為村級(jí)增收90萬元。
為摸清管好組級(jí)“三資”，4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共清查出組級(jí)資金241.87萬元，組級(jí)資源49542畝，形成組級(jí)“三資”臺(tái)賬，并將組級(jí)資產(chǎn)資源、存續(xù)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同錄入湖北省農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)和公安縣“三資”智慧服務(wù)平臺(tái)。
組產(chǎn)村管，但使用權(quán)還是在組里。章莊鋪鎮(zhèn)天官村、銅橋村分別清理出資金22萬元、13萬元。組內(nèi)群眾商議決定，列支50％用于清渠潔岸行動(dòng)，通過“鎮(zhèn)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)＋組級(jí)資金＋群眾投勞”方式，兩村清理胥家塔排渠、連珠湖排渠共8.9公里，人居環(huán)境得到顯著改善。
按照摸清“家底”、盤活“家產(chǎn)”、壯大“家業(yè)”的思路，村組之間充分挖掘資源、抱團(tuán)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收入大幅提升，一幅“人心齊、村莊美、產(chǎn)業(yè)旺”的畫卷正在公安緩緩鋪開。
通訊員 文凱 夏峻 王文初 張鵬程
