鄉(xiāng)村振興各地八仙過(guò)海，各顯神通，福建南平的探索是成立鄉(xiāng)村振興公司。南平的鄉(xiāng)村振興公司首創(chuàng)于2023，推廣于2024，目前已經(jīng)成立136個(gè)鄉(xiāng)村振興公司，覆蓋全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。
在南平全市推行“鄉(xiāng)村振興公司”一年之際，記者走訪閩北大地的8個(gè)縣（市、區(qū)），調(diào)查南平試水公司化運(yùn)營(yíng)強(qiáng)村富民路徑的實(shí)踐成效。
要村村受益，不要平均主義“大鍋飯”
2月底，記者來(lái)到光澤縣止馬鎮(zhèn)的新振發(fā)展公司時(shí)，工人正趕著生產(chǎn)用于出口的肉串。春節(jié)后，訂單大增，每天生產(chǎn)的肉串達(dá)到6噸、純利潤(rùn)近8000元，公司總經(jīng)理馮維敏喜上眉梢。
去年年底，新振發(fā)展公司分紅，每個(gè)入股村都分到了20萬(wàn)元。10個(gè)村去年的村集體經(jīng)濟(jì)收入都超過(guò)了35萬(wàn)元。新振發(fā)展公司是止馬鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司的下屬公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，止馬鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心占股20%，鎮(zhèn)內(nèi)10個(gè)村各占股8%。
鄉(xiāng)村振興公司是南平發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)強(qiáng)村富民的探索。讓參與的村都受益，這是南平市鄉(xiāng)村振興公司頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)基本原則。公司一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位——鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心發(fā)起組建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村聯(lián)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控股，各村入股，試行公司化運(yùn)營(yíng)兼顧社會(huì)效益，在利潤(rùn)分配上向村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。
2023年，南平市下轄的光澤縣引導(dǎo)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“鄉(xiāng)村建設(shè)公司”，主要承接在各村實(shí)施的政府財(cái)政性資金50萬(wàn)元以內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目。這種機(jī)制給村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)明顯收益，被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在全國(guó)推廣。此后，南平市總結(jié)光澤縣“鄉(xiāng)村建設(shè)公司”和浦城縣“雙領(lǐng)辦”等做法，探索推行“鄉(xiāng)村振興公司”強(qiáng)村富民模式，運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大到資產(chǎn)盤(pán)活、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面。
目前，“村工程鄉(xiāng)代建”項(xiàng)目已成為鄉(xiāng)村振興公司收益穩(wěn)定的業(yè)務(wù)，這確保了剛起步不久的鄉(xiāng)村振興公司能夠穩(wěn)步運(yùn)營(yíng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各鄉(xiāng)村振興公司已累計(jì)承攬50萬(wàn)元以下農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目825個(gè)，營(yíng)利1500余萬(wàn)元。
鄉(xiāng)村振興公司在紅利分配上并不執(zhí)行平均主義，而是根據(jù)每個(gè)村對(duì)項(xiàng)目的不同貢獻(xiàn)進(jìn)行分紅。數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村振興公司累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目1620個(gè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收4.1億元，給參與的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都帶來(lái)了收益，但收益有多有少。在鄉(xiāng)村振興公司成立之前，松溪縣花橋鄉(xiāng)招沙甲村已成立旅游公司，每年收益超過(guò)10萬(wàn)元。花橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興公司在確立分紅制度時(shí)明確，每年優(yōu)先向招沙甲村分紅10萬(wàn)元，然后再進(jìn)行第二次分紅。止馬鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司下屬的鄉(xiāng)村建設(shè)公司，去年承接了1000多萬(wàn)元建設(shè)項(xiàng)目，利潤(rùn)超過(guò)10%，10個(gè)村根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)不同分別得到8萬(wàn)元、6萬(wàn)元和4萬(wàn)元不等的分紅。同樣，去年10月，光澤縣寨里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司對(duì)已經(jīng)完工結(jié)算的27個(gè)項(xiàng)目50萬(wàn)元利潤(rùn)進(jìn)行分紅，官橋村在16個(gè)村中貢獻(xiàn)最大，分紅達(dá)到10萬(wàn)元。多位接受采訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都認(rèn)為，“差別分紅的目的是激發(fā)各村參與的積極性，誰(shuí)爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目，分紅就向誰(shuí)傾斜！”
是增收渠道，也是事業(yè)發(fā)展“總平臺(tái)”
在采訪中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興公司不僅是村集體經(jīng)濟(jì)增收的新渠道，更是牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的總平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興公司構(gòu)建“常態(tài)化黨建體檢+摸清零散閑置低效資源+搭建‘到南平去、助鄉(xiāng)村興’平臺(tái)+創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興公司和村股份合作社+要素保障”五合一鏈條，通過(guò)延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈讓當(dāng)?shù)匾恍┊a(chǎn)業(yè)迅速壯大，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較棘手的事情也通過(guò)鄉(xiāng)村振興公司找到了妥善的解決辦法。
邵武市衛(wèi)閩鎮(zhèn)主產(chǎn)沙田柚，年產(chǎn)量超過(guò)60萬(wàn)斤，但沙田柚的人工分揀是個(gè)難題，一年挑出的好果不過(guò)8000多斤，大多以一般果售賣(mài)，賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)。去年10月，衛(wèi)閩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司利用政策資金310萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)水果分選機(jī)和凍干機(jī)，與鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)上果蔬種植加工企業(yè)華至公司合作。華至公司負(fù)責(zé)人蔡開(kāi)明介紹，通過(guò)機(jī)器分揀，每100斤中就挑出12到13斤好果，而凍干機(jī)則能把淘汰的水果、蔬菜加工成品，這兩項(xiàng)一年能增加100多萬(wàn)元的產(chǎn)值。而華至公司每年除支付場(chǎng)地、設(shè)備租金外，還根據(jù)這兩套機(jī)器所產(chǎn)生的產(chǎn)值，按3.4%給鄉(xiāng)村振興公司分紅。
通過(guò)延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈壯大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興公司推動(dòng)“土特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏，這樣的事例隨處可見(jiàn)。
順昌縣埔上鎮(zhèn)柑橘種植面積3.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)量7000多萬(wàn)斤，但多局限于一產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興公司盤(pán)活1930平方米的閑置廠房回引外出能人創(chuàng)業(yè)，通過(guò)柑橘加工讓疏果、落果變“廢”為寶成了小青柑、藥材柑、柑寶等產(chǎn)品。柑橘加工預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值800萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊上千戶果農(nóng)增收200多萬(wàn)元。浦城縣九牧鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司聚力發(fā)展當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)“黃畢洋”酸菜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化加工廠房，并通過(guò)“訂單生產(chǎn)”模式組織農(nóng)民種植長(zhǎng)桿白菜，形成種植、加工、銷售的全鏈條產(chǎn)業(yè)模式。去年帶動(dòng)村集體增收80萬(wàn)元、村民增收280萬(wàn)元。松溪縣花橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興公司導(dǎo)入230萬(wàn)元到招沙甲村，增補(bǔ)招沙甲村旅游設(shè)施，其中投資168萬(wàn)元建成5棟畬鄉(xiāng)小木屋，彌補(bǔ)了村里缺少住宿條件的空白。而建陽(yáng)區(qū)潭城街道鄉(xiāng)村振興公司爭(zhēng)取510多萬(wàn)元資金，盤(pán)活潭陽(yáng)大橋底下4000平方米閑置土地，建設(shè)潭陽(yáng)大集，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)等聯(lián)動(dòng)，每個(gè)月由不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主辦主題活動(dòng)。鄉(xiāng)村振興公司的“擴(kuò)鏈”，讓潭陽(yáng)大集成為建陽(yáng)遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅大集”，公司也通過(guò)租賃每年創(chuàng)收80萬(wàn)元。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記眼里，鄉(xiāng)村振興公司的意義不僅在于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的許多難題。撂荒地復(fù)墾耕種是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“頭疼事”，讓武夷山星村鎮(zhèn)黨委書(shū)記周祎驚喜的是，鄉(xiāng)村振興公司把撂荒地變成了“增產(chǎn)地”。去年，星村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司復(fù)墾了261畝撂荒地，引進(jìn)紅花谷農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行水稻、藏紅花輪種。鄉(xiāng)村振興公司除了獲得土地租金外，每年還有10多萬(wàn)元的種糧補(bǔ)貼收入。不僅如此，藏紅花種植每天需用工20多人，帶動(dòng)了附近村民就近就業(yè)。光澤縣寨里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司去年復(fù)墾了1680畝撂荒地，除了被村民領(lǐng)回外，這些土地都由鄉(xiāng)村振興公司種植或流轉(zhuǎn)給種糧大戶經(jīng)營(yíng)。
“空心村”養(yǎng)老也是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的共同難題。武夷山市星村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司流轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)的閑置房屋，建成12套自助養(yǎng)老公寓，目前正籌建第二期30套自助養(yǎng)老公寓。建陽(yáng)區(qū)書(shū)坊鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興公司與區(qū)振興鄉(xiāng)村集團(tuán)合作，對(duì)50套公寓實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化裝修，打造可拎包入住的“幸福里”集中養(yǎng)老社區(qū)。據(jù)了解，鄉(xiāng)村振興公司共參與19個(gè)“幸福里”項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)流轉(zhuǎn)老人閑置山林、耕地、宅基地等資產(chǎn)，把收益用于購(gòu)買(mǎi)“幸福里”社區(qū)公寓或抵扣入住租金，有效解決老人后顧之憂。
南平市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，鄉(xiāng)村振興公司聚焦依靠單個(gè)行政村、個(gè)別產(chǎn)業(yè)自身難以解決的難題，以及像“幸福里”養(yǎng)老社區(qū)這種短期投資大、具有明顯的社會(huì)效益、但社會(huì)資本還在觀望的民生項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村建設(shè)、民生改善。
有發(fā)展瓶頸，更有巨大探索前景
南平市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南平鄉(xiāng)村振興公司采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)控股、各村均股”形式組建，是鄉(xiāng)村承接各層級(jí)資源要素的平臺(tái)，適合各方面條件一般或較弱，需要在更高更廣層面調(diào)配資源支持的農(nóng)村。從目前發(fā)展情況來(lái)看，南平鄉(xiāng)村振興公司取得了不錯(cuò)的成效。不過(guò)，記者在采訪時(shí)也注意到，南平各地對(duì)鄉(xiāng)村振興公司的探索積極性都非常高，但也意識(shí)到探索面臨一些挑戰(zhàn)。
首先是鄉(xiāng)村振興公司普遍面臨專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才短缺的困難。鄉(xiāng)村振興公司負(fù)責(zé)人主要由四種人員組成：具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的工作人員，入股公司的村黨組織書(shū)記，退休鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部和離任村主干。他們熟悉農(nóng)村事務(wù)，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)較為欠缺。鄉(xiāng)村振興公司正處于探索階段，市、縣、鄉(xiāng)都比較重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)和監(jiān)督管理，南平市還從市屬國(guó)企中選派5名優(yōu)秀中層干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，參與公司日常經(jīng)營(yíng)管理。不過(guò)，在采訪中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記也坦言，隨著業(yè)務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)展，鄉(xiāng)村振興公司必然會(huì)遇到越來(lái)越多專業(yè)經(jīng)濟(jì)命題，要求公司負(fù)責(zé)人具備專業(yè)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力，這些公司負(fù)責(zé)人將面臨巨大挑戰(zhàn)。
人員成本低是鄉(xiāng)村振興公司的一大特點(diǎn)。比如，鄉(xiāng)村振興公司的會(huì)計(jì)大部分是兼職，薪水一般都不高。一些鄉(xiāng)村振興公司會(huì)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)情況聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)營(yíng)人員，他們的薪酬往往都與業(yè)務(wù)量掛鉤，成本也在可控范圍內(nèi)。而鄉(xiāng)村振興公司負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有事業(yè)編制工作人員、村黨組織書(shū)記兼任，按相關(guān)法律規(guī)定，他們不得在公司領(lǐng)取薪酬。正因如此，如何考核激勵(lì)鄉(xiāng)村振興公司負(fù)責(zé)人還需要進(jìn)一步完善機(jī)制。
在采訪過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為鄉(xiāng)村振興公司是農(nóng)村黨建“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”非常適用的抓手，但也提到了鄉(xiāng)村振興公司經(jīng)營(yíng)邊界劃分、運(yùn)營(yíng)成本核算等問(wèn)題。
不過(guò)，南平市對(duì)各地探索持著開(kāi)放的態(tài)度，下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村振興公司試點(diǎn)工作的方案，劃定三條“紅線”，即不參與村民自主經(jīng)營(yíng)的成規(guī)模、效益好的項(xiàng)目，防止與民爭(zhēng)利；不參與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，防止經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)禁以公司名義替政府舉債融資，將政府開(kāi)支轉(zhuǎn)嫁給公司，防止公司變成政府“錢(qián)袋子”。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際探索多種經(jīng)營(yíng)模式。南平市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前各地在積極探索解決鄉(xiāng)村振興公司運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，后續(xù)將形成一套合理適用的指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)培育30-50家發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，作用發(fā)揮有效的公司，示范帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興公司多元化、差異化發(fā)展。
在武夷山市星村鎮(zhèn)紅花谷農(nóng)場(chǎng)里，村民正在清除雜草。林華維 攝
星村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司復(fù)墾了261畝撂荒地，引進(jìn)紅花谷農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行水稻、藏紅花輪種。林華維 攝
村民在浦城縣九牧鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化酸菜加工廠房工作。林華維 攝
村民在浦城縣九牧鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化酸菜加工廠房工作。林華維 攝
