基層是一切工作的落腳點。如何創(chuàng)新基層治理，讓鄉(xiāng)村既充滿活力又和諧有序？重慶市榮昌區(qū)通過縮小鄉(xiāng)村治理基本單元，創(chuàng)新探索“小院+”治理模式，走出一條鄉(xiāng)村善治之路。就此，記者專訪了榮昌區(qū)委常委、組織部部長，榮昌高新區(qū)黨工委書記李皓。
記者：李部長您好！榮昌區(qū)探索院落精微化治理已近5年，請問最初是基于怎樣的考量？
李皓：川渝鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在小聚居、大分散的特點，加之合村并居改革后，村社規(guī)模普遍較大，治理空間半徑延長，治理任務(wù)繁重。榮昌區(qū)將治理重心從村社一級下沉到農(nóng)家小院，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，以群眾生活生產(chǎn)空間作為治理場域，以10至30戶左右群眾聚集的農(nóng)家小院劃小治理單元。立足各小院的傳統(tǒng)習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、文化底蘊等特點，推行“因院制宜”“一院一策”，建立多元參與、協(xié)商共治機制，有效激發(fā)群眾參與熱情、暢通群眾參與渠道、提升群眾參與能力。
記者：經(jīng)過這幾年的探索發(fā)展，您認為“小院+”發(fā)揮作用的關(guān)鍵是什么？
李皓：我認為有兩點很關(guān)鍵，一是強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，整合治理資源。通過成立小院黨小組、選派黨建指導(dǎo)員、建立黨員聯(lián)戶機制等措施，健全“村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）—小院黨小組（黨建指導(dǎo)員）”的組織體系，將黨建資源嵌入到“小院+”治理中，形成區(qū)、村、院、民等治理資源“一盤棋”的格局。區(qū)委組織部當好“總動員人”和“總指揮”角色，推動區(qū)內(nèi)組織資源、人力資源、社會資源、網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)資源等治理資源跨層次、跨部門、跨條塊、跨邊界整合重構(gòu)，強化各行業(yè)全要素協(xié)作配合，推動資源向小院下沉。引導(dǎo)支持村（社區(qū)）“兩委”盤活工業(yè)化建設(shè)中的存量資產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)政策中的存量資產(chǎn)和村集體經(jīng)濟管理中的存量資產(chǎn)等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提升小院“自主造血”功能，彌補治理資源不足短板。
二是堅持群眾主體，激發(fā)治理活力。榮昌區(qū)充分尊重群眾在“小院+”建設(shè)、管理、運行中的主體作用，引導(dǎo)群眾有序有效參與小院治理。組織小院群眾推選黨員干部、致富帶頭人等擔任院長，選舉品行好、有能力且愿意為小院服務(wù)的黨員群眾作為“小院管家”，組成小院院委會，帶領(lǐng)院落群眾開展自治。建立“敞開說—大家議—齊心辦—共同評”小院議事機制，協(xié)商討論、共同決定小院重要事務(wù)，做到“群眾的事群眾商量著辦，群眾的事群眾參與著辦”。建立小院積分兌換獎勵機制，設(shè)立“積分榜”“紅黑榜”，調(diào)動群眾參與小院治理的積極性、主動性；建立最佳實踐激勵推廣機制和激勵補助細則，設(shè)立“賽馬榜”，激發(fā)群眾“首創(chuàng)”動力，引導(dǎo)基層組織和群眾主動探索創(chuàng)新小院治理的有效路徑、有用經(jīng)驗。
記者：隨著“小院+”建設(shè)的推進，其內(nèi)涵也在不斷豐富。請您具體介紹，“小院+”加的是什么？
李皓：榮昌堅持以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷迭代升級，豐富“小院+”治理內(nèi)涵。一是“小院+理論”。將理論宣講貫穿“小院+”建設(shè)全過程，組織各級黨組織書記、黨員干部、專家人才、村民代表等走進小院，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，提升群眾的思想覺悟和理論水平。二是“小院+環(huán)境”。采取“政府支持+集體經(jīng)濟收益+社會捐贈+群眾自籌”等投入方式，統(tǒng)籌整合各方面資金、資源、力量至小院人居環(huán)境整治中，推進建設(shè)美麗家園。三是“小院+產(chǎn)業(yè)”。突出產(chǎn)業(yè)強院，立足小院資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，探索通過成立專業(yè)合作社、流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房、引入外部業(yè)主等方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大庭院經(jīng)濟，讓村民享受到產(chǎn)業(yè)振興的成果。四是“小院+文化”。針對小院群眾需求配置文體設(shè)施，定期開展道德模范、最美家庭、最美庭院等評比活動，舉辦文藝演出、紅色電影、全民健身進小院等文體服務(wù)，不斷豐富群眾精神文化生活。五是“小院+服務(wù)”。打造聯(lián)系服務(wù)群眾“最暢一百米”，組織各級黨員干部開展小院辦公、政策宣傳、法律講座、調(diào)解糾紛、技術(shù)科普等便民服務(wù)活動。
記者：為最大程度發(fā)揮“小院+”治理效能，榮昌區(qū)還在做哪些探索？
李皓：我們堅持試點先行、分步推進，以黨建引領(lǐng)好、群眾參與好、人居環(huán)境好、鄰里關(guān)系好、文明新風好“五好”為目標，推動2026年實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。堅持“一個農(nóng)戶都不落下”的理念，把小院作為“核心區(qū)”，將小院周邊散居農(nóng)戶作為“帶動區(qū)”有序納入管理，逐步實現(xiàn)院落治理全覆蓋。推動數(shù)字賦能。依托“重慶市一體化治理智治平臺”，積極鼓勵基層探索“小院+”數(shù)字化建設(shè)，在打造數(shù)字模塊、開發(fā)一鍵呼叫、用好線上積分、開展網(wǎng)上智慧調(diào)解等方面不斷創(chuàng)新。打造重慶市首個院落數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺“小院家”，已推廣重慶市273個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、993個村、4763個小院。建立實踐激勵推廣機制和激勵補助細則，激發(fā)群眾“首創(chuàng)”動力，引導(dǎo)基層組織和群眾主動探索創(chuàng)新小院治理的有效路徑、有益經(jīng)驗。截至目前，全區(qū)2172個小院實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，累計建成“小院+”500余個，2個村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”、53個村獲評市級及以上民主法治示范村，“小院+”做法獲評全國第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例“優(yōu)秀案例”。
