農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著重要作用。但隨著農(nóng)村公路特別是村道的快速發(fā)展，一些矛盾和問題也逐漸凸顯。
就我調(diào)研的情況看，目前農(nóng)村公路發(fā)展存在“四難”困境。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，部分路段通暢難。目前，農(nóng)村仍有部分“斷頭路”沒有打通，部分群眾出行和運(yùn)輸還需繞道或走“回頭路”，成為農(nóng)村公路的“中梗阻”。此外，有些農(nóng)村公路寬度過窄，還存在大部分路面寬度只有3.5米的村道，經(jīng)常造成擁堵。
二是養(yǎng)護(hù)資金缺口大，大中修及時(shí)跟進(jìn)難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客貨運(yùn)輸量迅速增長，農(nóng)村公路成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的交通要道。但由于農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，先天不足，加上車輛超載超限，損壞嚴(yán)重，又無資金及時(shí)修復(fù)，僅靠填填補(bǔ)補(bǔ)，勉強(qiáng)維持通行，無法徹底修復(fù)而長時(shí)間無法通行。
三是事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，養(yǎng)護(hù)責(zé)任落地難。農(nóng)村公路實(shí)行“省級(jí)指導(dǎo)，市級(jí)考核，縣為主體”的養(yǎng)護(hù)管理體系和“縣為主體，國省補(bǔ)助”的投入機(jī)制，但由于縣級(jí)財(cái)政有限，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系難以落實(shí)到位，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系在核心環(huán)節(jié)處于“掛空擋”的狀態(tài)，一些地方的農(nóng)村公路甚至陷入“有人建，無人養(yǎng)”的窘境。
四是路政管理不到位，路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)難。超限超載行為依然是頭號(hào)“公路殺手”。公路沿線村民缺乏愛路護(hù)路意識(shí)，在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、擺攤設(shè)點(diǎn)、傾倒垃圾，甚至人為損壞農(nóng)村公路設(shè)施等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)路段甚至形成公路街道化態(tài)勢(shì)。
針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和突出問題，建議構(gòu)建縣級(jí)政府主體負(fù)責(zé)，縣鄉(xiāng)共同落實(shí)的建管養(yǎng)責(zé)任體系，由縣級(jí)政府作為農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，縣鄉(xiāng)兩級(jí)作為農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。以省為單位建立農(nóng)村公路大中修、水毀災(zāi)害恢復(fù)重建基金，提高危橋、安保、渡改橋的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保路網(wǎng)體系完善暢通。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)村公路管理體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地，切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。
此外，還應(yīng)繼續(xù)保持農(nóng)村公路建設(shè)力度，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)體系。按照循序漸進(jìn)的原則，保持農(nóng)村公路適度的建設(shè)規(guī)模和力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)體系，全面消除縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的“斷頭路”。按照“加寬、連通、完善安保三同步”的原則，成線成網(wǎng)，提高農(nóng)村公路通行能力，確保具備條件的行政村開通客班車。
