內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)干召廟鎮(zhèn)民主村，以前是個有名的“上訪村”，各項工作難以推進，連水費也收不齊。近日，記者在該村采訪時了解到，自從“五人小組”工作法推行以來，不僅收水費問題迎刃而解，其它各項公共事業(yè)也頗有成效：2015年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各村民小組籌資迅速，新修水泥路60公里；2016年村里興起鄉(xiāng)村旅游熱，“五人小組”結(jié)合“路長制”劃好包干區(qū)，村莊環(huán)境大為提升。
“五人小組”工作法，是臨河區(qū)推行的在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督向村民小組延伸的新探索，形成了以村民小組為基本單元的全新工作模式。
據(jù)介紹，黨小組長、村民小組長是“五人小組”的固定成員，其他成員通過三種方式產(chǎn)生，分別是自由組合法、提名表決法和會議直選法。“自由組合法”是指每10至15戶村民自由組合推選1名成員；“提名表決法”由村兩委、黨小組長、村民小組長共同協(xié)商，提出初步人選，再由小組內(nèi)村民表決產(chǎn)生；“會議直選法”是按8至10戶產(chǎn)生1名人選的比例，由小組村民直接投票選舉產(chǎn)生。
“五人小組”按照“三輪議事、兩級審定、全程公開”的程序開展工作。“三輪議事”即村民提議、“五人小組”聯(lián)議、全組村民決議，形成符合組情民意的事項報批；“兩級審定”即村兩委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委終審；“全程公開”即終審決議、落實過程、監(jiān)督結(jié)果全程公開，接受監(jiān)督。
臨河區(qū)采取多項措施，不斷完善“五人小組”工作法。一是注重優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、本村離退休干部等參加；二是結(jié)合實際制定聯(lián)系農(nóng)戶、檔案管理、責(zé)任追究等制度，強化制度剛性約束；三是拓展議事內(nèi)容與形式，內(nèi)容上增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、代辦服務(wù)等12個方面，形式上根據(jù)工作重點，構(gòu)建了“黨小組+村民小組+五人小組+各類理事會”的治理體系。
“五人小組”工作法使基層“微治理”更有成效。八一鄉(xiāng)農(nóng)豐村一、二、六組過去有63畝集體荒地，許多企業(yè)想流轉(zhuǎn)，雖開了多次村民小組會議，但由于各自利益訴求不同，難以形成共識，閑置多年。通過“五人小組”成員的有效工作，凝聚了群眾共識，使閑置資源得以盤活，流轉(zhuǎn)費用全部投入村莊整治；干召廟鎮(zhèn)民主村三組低保戶趙三，因焚燒秸稈曾導(dǎo)致劉永清家18畝松樹著火，損失100余萬元，通過“五人小組”調(diào)解，最終由趙三把承包地10年的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給劉永清，用于償還火災(zāi)損失，村里給予趙三生產(chǎn)生活應(yīng)有的幫扶，使雙方矛盾得以化解。
