編者按最近有大學生村官致電本報，反映自己不熟悉三農政策，很難深層次介入新農村建設，希望本報系統介紹一點有關三農的政策、思路和理念。為此本報今起特設“三農講壇”專欄，就大學生村官提出的相關問題請對“三農”有深入研究和思考的劉立仁同志做宣講。劉立仁同志系江蘇省人民政府參事，曾任十屆全國人大代表、江蘇省政協秘書長、江蘇省農林廳廳長，長期從事農業和農村工作，提出的“早餐革命”、“三資開發農業”、“要入世先進超市”等理念曾產生廣泛影響。希望他的宣講對大學生村官更好地投身新農村建設有所幫助。
大學生村官要想更好地投身新農村建設，必須準確領會中央的三農政策體系，坐標明確了，勁才能使對方向。
這個問題需從2003年說起。在那年的中央農村工作會議上，胡錦濤總書記提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，此后連續幾年都出臺了含金量高、深受基層和農民歡迎的1號文件。胡總書記還在黨的十六屆四中全會上提出“兩個趨向”：縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。“兩個趨向”的提出，標志著農業和農村經濟發展重大機遇期的到來，標志著“三農”工作外部條件發生了根本性變化。隨后，黨的十六大提出城鄉統籌，這是中央解決“三農”問題說的一句新話，是農業、農村發展具有里程碑意義的根本性政策。在“多予、少取、放活”方針的推動下，又在全國范圍內取消農業稅和農業特產稅，終結了延續2600多年農民種田繳稅的歷史。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出把社會主義新農村建設作為全黨全國的共同行動。2010年，中央又提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”（簡稱“三化”同步）。上述這些問題的提出和措施的出臺，構成了黨中央新的“三農”思想體系和政策框架，這就是明確“三農”在國民經濟中重中之重的位置，提出“兩個趨向”的基礎理論，確立“城鄉統籌”的基本方略，強化“多予、少取、放活”的惠農方針，確定“建設社會主義新農村”的崇高目標，制定“三化同步”的長遠戰略。
如果說十一屆三中全會提出家庭聯產承包，明確農民的經營自主權，是解決溫飽的一個重大推動力，那么新時期中央新的“三農”思想體系和政策框架，則是農民樹立良好情緒奔小康的又一個重大推動力。農民的情緒與民生直接相關，是社會和諧的第一信號。近幾年，農民的情緒為什么比前些年好？這和“三農”這樣的思想體系和政策框架是很有關系的。情緒好，意味著農民心平氣順；情緒好，意味著“三農”工作的重大轉機；情緒好，更需要我們把三農工作進一步做好做實。
在這樣的思想體系和政策框架下，這幾年各級黨委和政府都將“三農”工作作為重中之重。以江蘇為例，不僅提出“三化”戰略，即依靠工業化致富農民、依靠城市化帶動農村、依靠產業化提高農業，還提出“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”，把統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保作為現階段改變城鄉二元結構的切入點，實施了城鄉統籌“五件實事”、“新五件實事”，新農村建設“十大工程”、“新六件實事工程”，區域協調發展“四項轉移”，農業政策從“一降三補”到“一免四補”等一系列措施。從各地情況看，本人認為“三農”工作至少有四大轉變：政策框架開始從支持性政策逐步向保護性措施轉變，這是發展戰略的重大轉變，反映出我們已經認識到農業是一個需要重點保護支持的基礎產業。工作重點從以發展農業為主向綜合性發展和建設農村轉變，農村從只抓農業轉向促進農村經濟社會文化的全面、協調、可持續發展。發展要素從單純立足國內向綜合利用國內、國外兩個市場、兩種資源轉變，傳統貿易的邊界被打破，農產品市場逐漸由國內拓展到國際，農業進入一個更為開放的國際體系中，與世界農業的關聯度日益增強。農業功能從生產保供向保供、增收、生態、文化及滿足農民幸福的需要等多種功能轉變，現代農業的多種功能被充分發掘。
在這樣的思想體系和政策框架下，本人覺得大學生村官要搞好農村工作，有必要明白這幾個問題：
農民問題是中國最大的民生問題。溫總理在十屆人大三次會議上回答記者提問時曾說：諾貝爾獎獲得者、經濟學家舒爾茨說，世界大多數是貧困人口，如果你懂得了窮人的經濟學，那么你就會懂得經濟學當中許多重要的原理。世界大多數貧窮人當中，又主要是以農業為生計的。如果你懂得了農業，那你就真正懂得了窮人的經濟學。十屆人大五次會議上溫總理回答記者提問時又說：解決民生問題要首先著眼于困難群體，特別是農民。一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個社會的生活狀況。從總理的話語中可見，農民問題是中國最大的民生問題。
農村發展必須進行“二次飛躍”。改革開放初期，小平同志曾指出，從長遠看農業的改革和發展要有兩個飛躍，第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包責任制。第二個飛躍是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。30多年后的今天，廣大農村，特別是東部沿海地區在率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的過程中，農村改革的二次飛躍已成為重要的課題，一些地方正在進行的土地流轉、產加銷一條龍、農超對接、標準化種植、品牌培育等，都和第二個飛躍有關。
增加農民的收入永遠是黨和政府的牽掛。近年來各級黨委和政府努力提高農民的生活水平，把發展經濟、提高農民收入作為首要任務，許多地方提出了城鄉居民收入倍增計劃，農民收入倍增還被列為首項重點目標。如何幫助農民提高收入，這是大學生村官最焦急的，而要有效地提高農民收入，就迫切需要我們盡快熟悉有關三農的各種新政，不僅知道“然”，還要知道“所以然”，這樣，才能找準自己工作的著力點，才能在農村這個大舞臺上扮演好自己的角色，向農民朋友交上一份滿意的答卷。
（下一講：新農村建設如何發揮名村效應）
